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牛犋籽种，招民开垦，实行三年起科。十四年夏，公布督垦荒地劝惩则例。则例中规定督抚按及道府、州县、卫所等各级官员在一年内，按垦荒数量给以记录或加升一级的奖励，同时还规定了文武乡绅及贡监生民人等垦荒的奖励办法。并规定“若开垦不实及开过复荒，新旧官员俱分别治罪”。十五年冬，又实行捐资开垦法：“州县士民暨见任文武各官并闲废缙绅有能捐资开垦者请敕部，分别授职升用。”垦荒政策的推行取得了一些成效，对困弊不堪的社会经济起了一些复苏的作用，但因全国战火未熄，社会仍在动荡之中，总的说来收效不大。
另外，为了缓解了社会矛盾和民族对立，更是为了迎合朝中汉人官员拥戴，顺治帝顶住众多八旗贵胃的反对，开始逐次降低逃人法的处罚力度，以减少巨大的社会动荡和经济损失。
总之，为了应对渐渐复起的南明政权，保住仅存的半壁江山，顺治帝已经将手里不多的牌尽数打出。
“范少保何在？”顺治帝看了看殿中的诸多满汉大臣，却没发行班列中有范文程的身影，便出声问道。
“回皇上，范少保以病奏请休致后，便多日不曾列班上朝了。”中和殿大学士巴哈纳（努尔哈赤侄子）犹豫了一下，躬身说道。
“嗯？”顺治帝不由眉头紧皱起来。
五年前，明军往攻江南时，因为清军兵力都集中于湖广和西南，在战与守之间，有过激烈地争论。而范文程却独辟蹊径地提出了，暂时放弃江南，保存我大清实力，主动引孙（可望）、李（定国）、张（煌言）、郑（芝龙）等明军各势力入“罐”中，以为养“蛊”，试图利用他们各自矛盾，自相残杀，使得我大清渔翁得利，不战而胜。
然后，数年过去了，江南这个被我大清倚为“蛊罐”的地方，却并没有发生明军各部因互相争夺势力而进行了军阀混战，反而“众志成城”，又立了一个广德伪帝，并以南京为临时行在，不断积聚实力，失志北伐。
如此一来，这范文程所谓的“养蛊”计划彻底失败，使得朝中不少满汉大臣对他冷嘲热讽，甚至指责他误了我大清国事，丢掉了半壁江南，以至于我大清朝局如此艰难，要将他杀之以谢天下。
顺治帝虽然有些失望，但也并未就此而降罪于范文程，反而依旧在许多大政方针上面，会主动咨询他的意见，优宠依旧。
不过，范文程却在此后很长一段时间里，显得异常沉默，在朝堂上愈发谨言慎行，并多次以年逾花甲之由，请求致仕，均被顺治婉言劝阻，留任至今。
但在今日，顺治帝召集重臣集议有关伪明每年例行袭边应对之策，范文程居然会告病致休，不来上朝。这使得顺治心中，不由生出几分不满的情绪。
这老奴，是当真病重了？
还是暗生怨忿之心，借故不来与朝？
顺治帝自多尔衮死后，通过不断打击和消除了多尔衮派的势力，逐步稳定了政局。随后又“罢诸王贝勒贝子管理部务，”从而大权集于一身，成为名副其实的满清皇帝。如今，他已亲政七年，威势渐生，本想励精图治、大展宏图，开创一个前所未有的大清帝国。
却未料，近年来，在军事上连遭败绩，先是丢了两广和云贵，然后是福建降而复叛，紧接着，连江西和江南也被伪明夺去。去年，伪明更是发动了一场声势浩大的北伐，占领了四川、汉中、湖南、江淮大部，进逼中原。
在这种情势下，八旗贵胃和诸多满汉大臣之间，隐隐传出一些大逆不道的流言蜚语，称顺治帝德薄福浅，难堪大任，将多尔衮开创的大好局面，毁于一旦，若是任其发展，恐怕我大清会被伪明彻底赶出关内，重回辽东做野人。
顺治帝闻知后，羞愤不已，若非皇太后温言劝戒，勉力慰之，他或已陷入无法摆脱的困惑之中，但内心深处多少也会感到一丝心灰意冷。
其实，顺治帝为人有胸怀大志富于进取的气质，但也存在着浮躁易怒、任性放纵的顽症。本来从努尔哈赤开始，清廷的规矩是宫女不以汉人充当。但顺治帝在太监的影响下，再加上国事不遂，近年来有些追求声色，耽于逸乐，大量选收汉人宫女充入宫中。他还两度废立皇后，并独宠董鄂妃，享乐于宫闺之欢。这些行为，多少也遭到朝中八旗诸王和众多大臣的非议。
“皇上，奴才有本奏。”弘文院大学士、刑部尚书图海步出班列，俯首奏道。
“讲！”
“奴才请皇上下旨，于辽东招民垦荒，拓殖龙兴之地，以备不时之需。”图海朗声奏道：“当今天下局势，伪明其势汹汹，齐国舰船游走于沿海之边，朝鲜小国环伺东北，陕甘隐有割据自立之势，反观而我大清北方之地，却民心不靖，烽烟不断。另者，各省驻防汉军已渐生嫌隙，甚至暗通款曲之辈也不乏其数。为将来计，为我国族数十万旗民计，更为大清国本计，臣请皇上于辽东开边！”
顺治帝闻言，愕然地看着图海。我大清目前虽然国事艰难，但仍据有半壁江山，难道已到了需要经营辽东，以为后路的地步吗？
“奴才……附议！”遏必隆犹豫了一下，也步出班列，“另，我大清叛逆沙尔虎达自数年前据有黑水（今黑龙江）后，收当地部众，还曾两败我大清讨伐军队。若是此贼与来自极西之罗刹勾连。则，恐为腹心要害，使我辽东危矣！更何论，我八旗甲兵补充亦为之断绝。如此，朝廷当以辽东为重，加大拓殖经营，固本培元。”
“奴才……附议！”索尼朝顺治帝屈身一躬，沉声说道：“请皇上下旨，于辽东开边！”
顺治帝沉默半响，微微点了点头。
顺治十五年（1658年）十月，清廷将盛京昂邦章京改为盛京将军，并任命苏克萨哈为盛京将军、辽东垦殖大使，在辽东、吉林一带实行招民垦荒授官令，鼓励富人及殷实人家赴辽东垦荒：“如有殷实人户，能开至二千亩以上者，照辽阳招民事例，量为录用。”
牛犋籽种，招民开垦，实行三年起科。十四年夏，公布督垦荒地劝惩则例。则例中规定督抚按及道府、州县、卫所等各级官员在一年内，按垦荒数量给以记录或加升一级的奖励，同时还规定了文武乡绅及贡监生民人等垦荒的奖励办法。并规定“若开垦不实及开过复荒，新旧官员俱分别治罪”。十五年冬，又实行捐资开垦法：“州县士民暨见任文武各官并闲废缙绅有能捐资开垦者请敕部，分别授职升用。”垦荒政策的推行取得了一些成效，对困弊不堪的社会经济起了一些复苏的作用，但因全国战火未熄，社会仍在动荡之中，总的说来收效不大。
另外，为了缓解了社会矛盾和民族对立，更是为了迎合朝中汉人官员拥戴，顺治帝顶住众多八旗贵胃的反对，开始逐次降低逃人法的处罚力度，以减少巨大的社会动荡和经济损失。
总之，为了应对渐渐复起的南明政权，保住仅存的半壁江山，顺治帝已经将手里不多的牌尽数打出。
“范少保何在？”顺治帝看了看殿中的诸多满汉大臣，却没发行班列中有范文程的身影，便出声问道。
“回皇上，范少保以病奏请休致后，便多日不曾列班上朝了。”中和殿大学士巴哈纳（努尔哈赤侄子）犹豫了一下，躬身说道。
“嗯？”顺治帝不由眉头紧皱起来。
五年前，明军往攻江南时，因为清军兵力都集中于湖广和西南，在战与守之间，有过激烈地争论。而范文程却独辟蹊径地提出了，暂时放弃江南，保存我大清实力，主动引孙（可望）、李（定国）、张（煌言）、郑（芝龙）等明军各势力入“罐”中，以为养“蛊”，试图利用他们各自矛盾，自相残杀，使得我大清渔翁得利，不战而胜。
然后，数年过去了，江南这个被我大清倚为“蛊罐”的地方，却并没有发生明军各部因互相争夺势力而进行了军阀混战，反而“众志成城”，又立了一个广德伪帝，并以南京为临时行在，不断积聚实力，失志北伐。
如此一来，这范文程所谓的“养蛊”计划彻底失败，使得朝中不少满汉大臣对他冷嘲热讽，甚至指责他误了我大清国事，丢掉了半壁江南，以至于我大清朝局如此艰难，要将他杀之以谢天下。
顺治帝虽然有些失望，但也并未就此而降罪于范文程，反而依旧在许多大政方针上面，会主动咨询他的意见，优宠依旧。
不过，范文程却在此后很长一段时间里，显得异常沉默，在朝堂上愈发谨言慎行，并多次以年逾花甲之由，请求致仕，均被顺治婉言劝阻，留任至今。
但在今日，顺治帝召集重臣集议有关伪明每年例行袭边应对之策，范文程居然会告病致休，不来上朝。这使得顺治心中，不由生出几分不满的情绪。
这老奴，是当真病重了？
还是暗生怨忿之心，借故不来与朝？
顺治帝自多尔衮死后，通过不断打击和消除了多尔衮派的势力，逐步稳定了政局。随后又“罢诸王贝勒贝子管理部务，”从而大权集于一身，成为名副其实的满清皇帝。如今，他已亲政七年，威势渐生，本想励精图治、大展宏图，开创一个前所未有的大清帝国。
却未料，近年来，在军事上连遭败绩，先是丢了两广和云贵，然后是福建降而复叛，紧接着，连江西和江南也被伪明夺去。去年，伪明更是发动了一场声势浩大的北伐，占领了四川、汉中、湖南、江淮大部，进逼中原。
在这种情势下，八旗贵胃和诸多满汉大臣之间，隐隐传出一些大逆不道的流言蜚语，称顺治帝德薄福浅，难堪大任，将多尔衮开创的大好局面，毁于一旦，若是任其发展，恐怕我大清会被伪明彻底赶出关内，重回辽东做野人。
顺治帝闻知后，羞愤不已，若非皇太后温言劝戒，勉力慰之，他或已陷入无法摆脱的困惑之中，但内心深处多少也会感到一丝心灰意冷。
其实，顺治帝为人有胸怀大志富于进取的气质，但也存在着浮躁易怒、任性放纵的顽症。本来从努尔哈赤开始，清廷的规矩是宫女不以汉人充当。但顺治帝在太监的影响下，再加上国事不遂，近年来有些追求声色，耽于逸乐，大量选收汉人宫女充入宫中。他还两度废立皇后，并独宠董鄂妃，享乐于宫闺之欢。这些行为，多少也遭到朝中八旗诸王和众多大臣的非议。
“皇上，奴才有本奏。”弘文院大学士、刑部尚书图海步出班列，俯首奏道。
“讲！”
“奴才请皇上下旨，于辽东招民垦荒，拓殖龙兴之地，以备不时之需。”图海朗声奏道：“当今天下局势，伪明其势汹汹，齐国舰船游走于沿海之边，朝鲜小国环伺东北，陕甘隐有割据自立之势，反观而我大清北方之地，却民心不靖，烽烟不断。另者，各省驻防汉军已渐生嫌隙，甚至暗通款曲之辈也不乏其数。为将来计，为我国族数十万旗民计，更为大清国本计，臣请皇上于辽东开边！”
顺治帝闻言，愕然地看着图海。我大清目前虽然国事艰难，但仍据有半壁江山，难道已到了需要经营辽东，以为后路的地步吗？
“奴才……附议！”遏必隆犹豫了一下，也步出班列，“另，我大清叛逆沙尔虎达自数年前据有黑水（今黑龙江）后，收当地部众，还曾两败我大清讨伐军队。若是此贼与来自极西之罗刹勾连。则，恐为腹心要害，使我辽东危矣！更何论，我八旗甲兵补充亦为之断绝。如此，朝廷当以辽东为重，加大拓殖经营，固本培元。”
“奴才……附议！”索尼朝顺治帝屈身一躬，沉声说道：“请皇上下旨，于辽东开边！”
顺治帝沉默半响，微微点了点头。
顺治十五年（1658年）十月，清廷将盛京昂邦章京改为盛京将军，并任命苏克萨哈为盛京将军、辽东垦殖大使，在辽东、吉林一带实行招民垦荒授官令，鼓励富人及殷实人家赴辽东垦荒：“如有殷实人户，能开至二千亩以上者，照辽阳招民事例，量为录用。”